寧夏住建廳《關(guān)于2018年度全區(qū)建筑節(jié)能 綠色建筑和裝配式建筑實(shí)施情況專項(xiàng)檢查通報(bào)》

寧建（科）發(fā)〔2019〕1號(hào)

關(guān)于2018年度全區(qū)建筑節(jié)能 綠色建筑

和裝配式建筑實(shí)施情況專項(xiàng)檢查通報(bào)

各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局：

按照《關(guān)于開(kāi)展2018年度全區(qū)建筑節(jié)能 綠色建筑和裝配式建筑實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的通知》（寧建科發(fā)〔2018〕22號(hào)）安排，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年8月6日—31日對(duì)各地建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次檢查采取查閱資料、實(shí)地查看項(xiàng)目方式進(jìn)行，共抽查實(shí)體工程46項(xiàng)?？傮w來(lái)看，2018年各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化政策激勵(lì)和引導(dǎo)，建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展工作取得良好成效。

（一）政策法規(guī)落實(shí)方面。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)配套政策措施。銀川市、吳忠市、固原市、涇源縣、同心縣、平羅縣開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查或建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位和建設(shè)工程項(xiàng)目下發(fā)整改通知書(shū)。從現(xiàn)場(chǎng)查閱資料結(jié)果看，銀川市、吳忠市、石嘴山市、同心縣提供資料較為齊全，各項(xiàng)工作記錄較為完備；永寧縣、靈武市、寧東地區(qū)不能提供完整資料。

（二）建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面。工程建設(shè)各方責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，新建居住建筑建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在全區(qū)得到有效落實(shí)。綠色建筑、節(jié)能設(shè)計(jì)專篇、施工監(jiān)理方案進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量較上年度有較大提高，65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。同時(shí)，各地根據(jù)本地需求和實(shí)際，積極開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造工作，改造后的居住建筑，節(jié)能水平大幅提升，采暖環(huán)境改善明顯，促進(jìn)了地區(qū)建筑整體節(jié)能水平的提高。

（三）綠色建筑推廣應(yīng)用方面。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》，開(kāi)展綠色建筑宣傳，完善綠色建筑管理相關(guān)制度，強(qiáng)化綠色建筑工程各方主體責(zé)任履行，督導(dǎo)深化綠色建筑設(shè)計(jì)專篇、編制綠色施工方案和綠色施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容和要求，推進(jìn)綠色建筑工程建設(shè)，全區(qū)綠色建筑規(guī)模、質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。銀川市中房璽云臺(tái)住宅小區(qū)（南區(qū)）、中房東城人家二期、三期住宅項(xiàng)目、世茂銀川·珺悅府等項(xiàng)目通過(guò)綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，對(duì)我區(qū)綠色建筑發(fā)展起到了示范引導(dǎo)作用。

（四）裝配式建筑發(fā)展方面。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求，銀川市、石嘴山、吳忠市制定出臺(tái)發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案，明確裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出保障措施，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育和示范項(xiàng)目建設(shè)。銀川市積極研究探索推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的具體政策措施，推廣運(yùn)用信息化技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)配套，積極培育永寧縣望遠(yuǎn)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)、賀蘭縣德勝部品部件生產(chǎn)基地，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化施工組織方式、建立預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和項(xiàng)目招投標(biāo)管理模式方面，為我區(qū)裝配式建筑發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（五）可再生能源建筑應(yīng)用方面。各地認(rèn)真執(zhí)行民用建筑統(tǒng)一配建太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)制度，應(yīng)用規(guī)模不斷加大，積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱光電、空氣源熱泵、超低能耗建筑等技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作，示范引領(lǐng)作用顯著。平羅縣、同心縣在探索農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能與空氣源熱泵綜合采暖技術(shù)應(yīng)用方面取得良好成效。各市縣新型墻體材料應(yīng)用監(jiān)督管理制度落實(shí)到位，多數(shù)市縣新型墻體材料的應(yīng)用比例明顯提高。

二、存在問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行深度和水平方面。一是部分受檢項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及防火規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，集配器溫控閥設(shè)置不能實(shí)現(xiàn)分室溫控要求、外窗氣密性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、建筑外墻保溫板燃燒性能不達(dá)標(biāo)、未按規(guī)定設(shè)置防火隔離帶等。主要是華沛國(guó)際工程設(shè)計(jì)有限公司實(shí)施的固原市華城國(guó)際小區(qū)B區(qū)10#樓、北京森磊源建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司實(shí)施的銀川國(guó)際公鐵物流港一期工程聯(lián)檢辦公樓、廣西華景城建筑設(shè)計(jì)有限公司實(shí)施的隆德縣南鳳嘉園B區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目22#商住樓、銀川市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司實(shí)施的寧夏醫(yī)科大學(xué)綜合教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓。二是一些施工單位不按圖施工，擅自變更設(shè)計(jì)未經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)確認(rèn)，降低建筑節(jié)能效果和性能。主要是寧夏順通工程有限公司施工的彭陽(yáng)縣東昂景苑小區(qū)二期工程17#住宅樓、寧夏普利建設(shè)發(fā)展有限公司施工的海原縣富民花園小區(qū)7#住宅樓、寧夏第五建筑有限公司施工的中衛(wèi)市新墩村D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目五標(biāo)段39號(hào)樓、中建安裝工程有限公司施工的永寧縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目門(mén)診樓、浙江欣捷建設(shè)有限公司施工的永寧縣三沙源逸都花園6區(qū)28#樓。三是節(jié)能產(chǎn)品材料質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。個(gè)別監(jiān)理單位職責(zé)履行不到位，不能按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的建筑材料進(jìn)行監(jiān)理。如寧夏商建建筑工程集團(tuán)有限公司施工的惠農(nóng)區(qū)嘉豐園小區(qū)13#樓及地下車庫(kù)項(xiàng)目存在使用虛假新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)行為。

（二）綠色建筑工作推進(jìn)方面。個(gè)別市縣管理部門(mén)對(duì)發(fā)展綠色建筑的重要性認(rèn)識(shí)不夠，綠色建筑配套政策和措施還不健全；個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)中綠色建筑設(shè)計(jì)專篇無(wú)技術(shù)措施和設(shè)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和完整性，無(wú)法指導(dǎo)綠色建筑建設(shè)；圖審機(jī)構(gòu)綠色建筑設(shè)計(jì)審查深度不夠，存在降低綠色建筑技術(shù)要求、未進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)判定行為；一些施工、監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，未按設(shè)計(jì)要求編制綠色建筑施工方案和監(jiān)理方案，存在綠色建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題，降低綠色建筑建設(shè)效果。比如：銀川市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院審查中心圖審?fù)ㄟ^(guò)的固原市寧新國(guó)際城B區(qū)1#樓工程，未按綠色建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)；寧夏施圖建筑設(shè)計(jì)審查咨詢有限公司圖審?fù)ㄟ^(guò)的海源泰豐時(shí)代廣場(chǎng)工程，綠色建筑設(shè)計(jì)專篇無(wú)技術(shù)措施和指標(biāo)；吳忠市建筑工程施工圖審查中心圖審?fù)ㄟ^(guò)的中衛(wèi)市新墩村D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目五標(biāo)段39號(hào)樓工程，不符合綠色建筑要求；寧夏施圖建筑設(shè)計(jì)審查咨詢有限公司圖審?fù)ㄟ^(guò)的紅寺堡區(qū)全民健身活動(dòng)中心工程，不符合綠色建筑要求。

（三）裝配式建筑推廣方面。全區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，裝配式建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)業(yè)體系不完整，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，規(guī)?；l(fā)展裝配式建筑支撐能力不足；設(shè)計(jì)單位尚未全面掌握裝配式建筑專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平滯后；生產(chǎn)、施工單位技術(shù)力量薄弱，還不能熟練掌握施工工藝及技術(shù)。

（四）墻體材料革新方面。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位全面貫徹落實(shí)新型墻體材料推廣政策不到位，建設(shè)工程應(yīng)用墻體材料品種單一。根據(jù)抽查的46項(xiàng)工程來(lái)看，墻體材料主要有蒸壓加氣混凝土砌塊、頁(yè)巖煤矸石燒結(jié)空心砌塊、普通混凝土小型空心砌塊，而輕質(zhì)隔墻條板使用量較低，輕質(zhì)墻板生產(chǎn)、應(yīng)用工作滯后，影響我區(qū)綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展。個(gè)別建設(shè)、施工單位存在隨意變更設(shè)計(jì)，使用低性能或未取得新型墻體材料認(rèn)證的產(chǎn)品，降低了國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)類新型墻材的應(yīng)用水平。

三、下一步工作要求

（一）嚴(yán)格督促整改。對(duì)此次檢查中設(shè)計(jì)內(nèi)容不完整、設(shè)計(jì)深度不足、違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的35項(xiàng)工程，要求采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，消除質(zhì)量隱患。工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)要做好整改的監(jiān)督檢查工作，對(duì)整改不徹底不到位的，按照《民用建筑節(jié)能條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》依法予以處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體記入不良誠(chéng)信記錄。各地要結(jié)合此次核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，認(rèn)真查找本地建筑節(jié)能工作薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有力措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免同樣或類似問(wèn)題再次發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)建筑節(jié)能工作水平不斷提高。

（二）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)把審查關(guān)口。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑設(shè)計(jì)深度不足、無(wú)法指導(dǎo)施工和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，堅(jiān)決不予審查通過(guò)；各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)建筑節(jié)能綠色建筑工程未通過(guò)施工圖審查的，不予頒發(fā)施工許可證，項(xiàng)目驗(yàn)收不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收備案。二是加大督查力度。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查制度，落實(shí)工程各方主體責(zé)任，規(guī)范各方建設(shè)行為。對(duì)設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工單位擅自變更設(shè)計(jì)不按圖施工、進(jìn)場(chǎng)材料不合格等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正，促進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能工程質(zhì)量和水平不斷提高。

（三）加大推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)《寧夏綠色建筑發(fā)展條例》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、示范項(xiàng)目落地等方面采取措施，加大綠色建筑覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)、銷售現(xiàn)場(chǎng)建筑節(jié)能信息公示方式和內(nèi)容，保證《商品房買(mǎi)賣合同》和《住宅質(zhì)量保證書(shū)》、《住宅使用說(shuō)明書(shū)》中載明建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等建筑節(jié)能信息。積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱光電建筑一體化技術(shù)、太陽(yáng)能與熱泵綜合應(yīng)用技術(shù)示范工作，引領(lǐng)本地可再生能源建筑應(yīng)用健康發(fā)展。

                                                                                    自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                               2019年2月12日