自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》

寧建（建）發(fā)〔2018〕31號(hào)

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：

為深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                    自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                         2018年4月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案

為深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革，推動(dòng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步建立全過(guò)程工程咨詢管理制度，不斷提高工程建設(shè)水平和建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

利用兩年時(shí)間探索研究實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的創(chuàng)新模式，逐步建立全過(guò)程工程咨詢管理制度，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)試點(diǎn)示范，提高社會(huì)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)識(shí)，培育一批全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的骨干企業(yè)，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，使全過(guò)程工程咨詢模式得到推廣普及并建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國(guó)際工程管理方式接軌，為“走出去”參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

三、工作內(nèi)容

（一）確定試點(diǎn)項(xiàng)目

全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目把全過(guò)程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，帶頭參加全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。選擇銀川市、石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市（不含下轄縣、市），推動(dòng)綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程等區(qū)、市各級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）建立試行方案

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織有關(guān)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、試點(diǎn)企業(yè)、高校、研究院所對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立全過(guò)程工程咨詢管理制度，包括全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目承發(fā)包、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任落實(shí)、信用管理、主要專業(yè)責(zé)任人的從業(yè)要求、收費(fèi)及審批、監(jiān)管等。試點(diǎn)階段，暫按以下內(nèi)容實(shí)施：

1.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容。全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工單位的確定、驗(yàn)收移交、工程技術(shù)及項(xiàng)目管理等活動(dòng)。

2.全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目發(fā)包。承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體。全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等一項(xiàng)或多項(xiàng)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。

按照有利于推行全過(guò)程工程咨詢開(kāi)展的原則，政府投資或國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過(guò)程工程咨詢招投標(biāo)，社會(huì)投資項(xiàng)目可直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè)時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，其它咨詢服務(wù)內(nèi)容可委托給一個(gè)企業(yè)，無(wú)需再對(duì)其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人委托全過(guò)程咨詢服務(wù)。委托內(nèi)容包括前期投資咨詢、可研報(bào)告等內(nèi)容的，應(yīng)在全過(guò)程咨詢單位中標(biāo)后，由委托雙方就前述工作產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用予以明確。

3.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)應(yīng)列入工程概算，明確包含的服務(wù)內(nèi)容，各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用可分別列支,全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。收費(fèi)應(yīng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢企業(yè)在委托合同中約定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的酬金可按各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費(fèi)用后計(jì)取，也可按照國(guó)際上通行的人員成本加酬金的方式計(jì)取。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)可探索實(shí)行以基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照項(xiàng)目改進(jìn)的實(shí)際成效和節(jié)約的投資額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式由雙方在合同中約定，從節(jié)約投資額中列支。

4.全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)要求。從事全過(guò)程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)、專業(yè)力量、優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)、良好的信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系、與所服務(wù)工程的規(guī)模和性質(zhì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)人員，優(yōu)先考慮具有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的行業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）開(kāi)展制度建設(shè)

1.制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。組織我區(qū)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢相關(guān)研究，制定《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》，明確全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任等。

全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

2.優(yōu)化監(jiān)管過(guò)程和審批。對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度不一致情況，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化招標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、工程報(bào)建審批、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、檔案移交等環(huán)節(jié)的管理流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

3.加快試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)圍繞試點(diǎn)項(xiàng)目，積極參與全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)，改革企業(yè)內(nèi)部工作流程，培養(yǎng)復(fù)合型人才，完善質(zhì)量體系，提高工程咨詢價(jià)值，重塑企業(yè)品牌。積極鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)并購(gòu)、重組，其相應(yīng)資質(zhì)按照名稱變更辦理；積極幫助試點(diǎn)企業(yè)合作、參股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極支持試點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)齊資質(zhì)、資格短板，擴(kuò)展資質(zhì)種類、擴(kuò)大注冊(cè)人才隊(duì)伍。

四、工作步驟

（一）2018年2月－3月，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各市主管部門推薦的試點(diǎn)企業(yè)，確定第二批試點(diǎn)企業(yè)名單。

（二）2018年3月-2019年12月，對(duì)已確定的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作。同步開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢管理制度研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本制定。各地建設(shè)行政主管部門每季度向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面上報(bào)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況。

（三）2020年1月至2月，總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究制訂全過(guò)程工程咨詢相關(guān)政策，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住建廳建管處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取各市、各試點(diǎn)項(xiàng)目的工作開(kāi)展情況，交流工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有序推動(dòng)試點(diǎn)工作科學(xué)健康發(fā)展，協(xié)同工作確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；試點(diǎn)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)保障，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，定期對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目組織開(kāi)展綜合評(píng)估。同時(shí)，及時(shí)做好上下級(jí)溝通和部門間交流，強(qiáng)化政策落實(shí)、形成工作合力，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)成效以及政策措施，及時(shí)溝通工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。提高社會(huì)認(rèn)知度，特別是建設(shè)單位的認(rèn)可度，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)建設(shè)單位積極主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)模式，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作健康發(fā)展。