關(guān)于印發(fā)《全區(qū)建筑施工、市政工程和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知

寧建（建）發(fā)〔2017〕57號

各市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、城市管理局、有關(guān)市縣水務(wù)局，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強全區(qū)建筑施工和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定、安全的環(huán)境，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（建辦城電〔2017〕61號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕125號）要求，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定自2017年7月至10月，在全區(qū)開范圍內(nèi)展建筑施工和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將《全區(qū)建筑施工、市政工程和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年7月14日

全區(qū)建筑施工、市政工程和市政公用行業(yè)

安全生產(chǎn)大檢查工作方案

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作安排部署，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大建筑施工和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，停工整改一批不具備安全施工條件的工地，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，集中曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的企業(yè)和個人，堅決遏制重特大事故發(fā)生，重點確保全區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

二、檢查范圍

全區(qū)在建、新建房屋建筑、市政建筑工程、正在運行的市政公用設(shè)施和新建改建農(nóng)宅。

三、檢查內(nèi)容

（一）屬地建設(shè)主管部門

1.巡查反饋問題整改落實情況。重點檢查國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)第八巡查組巡查暨明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況。

2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況執(zhí)法力量建設(shè)情況。

3. 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)情況。

4. 安全防范制度措施落實情況。針對容易造成安全事故的施工部位，根據(jù)其安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強化源頭管控情況；防范、遏制重特大事故各項責(zé)任措施落實情況。

5.建筑領(lǐng)域突出問題專項整治活動開展情況。重點檢查屬地建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)項目檢查督導(dǎo)情況。

（二）企業(yè)層面

1.巡查反饋問題整改落實情況。重點檢查國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)第八巡查組巡查暨明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況。

2.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實情況。重點檢查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、項目標(biāo)準(zhǔn)化制度建立落實情況，以及關(guān)鍵崗位人員配備責(zé)任落實情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否擔(dān)任本單位安全生產(chǎn)**責(zé)任人的情況等。

3. 安全生產(chǎn)專項方案實施情況。重點檢查涉及到腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證、執(zhí)行情況。

4.應(yīng)急管理情況。重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)委員會和應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否擔(dān)任本單位安全生產(chǎn)**責(zé)任人，應(yīng)急演練制度是否落實。高支模、深基坑、腳手架、起重機械設(shè)備、防暑防汛、防高處墜落、季節(jié)性施工等專項方案的編制、審核、專家論證、批準(zhǔn)、交底、驗收等程序是否符合要求；施工過程是否符合規(guī)范及設(shè)計要求。檢查供水供氣供熱等應(yīng)急管理情況。

5. 隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工重點部位、環(huán)節(jié)和城市供水供氣供熱等老舊管網(wǎng)、防洪排澇、地下有限空間作業(yè)、供水水質(zhì)、燃?xì)鈨ε湔军c、污水處理廠運行和垃圾填埋場作業(yè)、公園、風(fēng)景名勝區(qū)人員密集場所等事故隱患排查治理制度的建立，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況。

6.職業(yè)危害防治情況。重點檢查建筑行業(yè)可能發(fā)生的由于粉塵、電焊煙塵及強光等所造成的職業(yè)病是否制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

7. 從業(yè)人員持證上崗情況。重點檢查施工單位和市政公用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工以及供水供氣供熱等關(guān)鍵崗位特種作業(yè)人員持證上崗情況。

四、時間安排

從2017年7月15日至10月31日，集中開展安全生產(chǎn)大檢查。

（一）全面自查自糾（7月10至7月31日）。

1. 各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、城市管理局、有關(guān)市縣水務(wù)局、寧東管委會有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，落實責(zé)任、細(xì)化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2. 各市、縣（區(qū)）、寧東管委會有關(guān)部門督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和供水供氣供熱等市政公用企業(yè)認(rèn)真貫徹落實建筑施工安全專項整治和市政公用設(shè)施安全運行管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對企業(yè)內(nèi)部管理、施工現(xiàn)場和市政公用設(shè)施運行情況開展自查自糾，并將有關(guān)情況統(tǒng)一形成書面材料，存檔備查。

（二）集中檢查執(zhí)法（8月1日至8月31日）。

1. 各市、縣（區(qū)）、寧東管委會有關(guān)部門要督促企業(yè)結(jié)合實際，制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容、和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)在建工程和已建成運行的市政公用設(shè)施要做到檢查全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。我廳將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時對開展專項整治工作情況進(jìn)行督查。

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅按上限處理，對涉及多部門的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法，確保整改到位。

3.對大檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，逐項制定整改措施，對重大事故隱患實行掛牌督辦，做到立查立改，不留死角、不留隱患。

4.各市縣（區(qū)）、寧東管委會有關(guān)部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和違法違規(guī)行為，公布已實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，大檢查期間至少集中曝光兩次以上。對不符合安全生產(chǎn)的工地和不符合安全運行要求的市政公用設(shè)施要依法停工整改。

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、城市管理局、有關(guān)市縣水務(wù)局、寧東管委會有關(guān)部門要將開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于2017年8月25日前報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處、城市建設(shè)處。

（三）鞏固提高（9月1日至10月20日）。

1. 各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、城市管理局、有關(guān)市縣水務(wù)局、寧東管委會有關(guān)部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，根據(jù)檢查的有關(guān)情況，研究提出深入開展專項整治工作的意見建議，形成專項整治工作總結(jié)報告。

2. 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對各地開展實地督查，同時對各市、縣（區(qū)）、寧東管委會開展大檢查情況進(jìn)行綜合考評，考核結(jié)果作為2017年度五市建設(shè)主管部門年度考核的重要內(nèi)容（占年度考核15％）。

各市、縣（區(qū)）、寧東管委會有關(guān)部門要及時分析大檢查中存在突出問題，制定落實整改措施，于2017年9月28日前報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處、城市建設(shè)處，10月25日前將大檢查的總結(jié)報建筑管理處和城市建設(shè)處。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查有關(guān)工作，具體安全如下：

組 長： 楊玉經(jīng) 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

副組長： 李學(xué)文 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

 劉德軍 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

 張吉勝  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

 李志國 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

 白德東 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢組組長

 楊洪濤 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

岳國榮 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師

成 員：童文峰 建筑管理處處長

 李 輝 人事與老干部處處長

 魏愛群 計劃財務(wù)處處長

單 媛 城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計處處長

 徐 梅 房地產(chǎn)管理處調(diào)研員

 李有軍 城市建設(shè)處處長

 楊 普 村鎮(zhèn)建設(shè)處處長

趙建民 辦公室副主任

 趙玉軍 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長

辦公室設(shè)在廳建筑管理處。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、城市管理局、有關(guān)市縣水務(wù)局、寧東管委會有關(guān)部門也要充成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的工作方案，明確專項行動工作的重點、步驟和要求，并認(rèn)真組織實施。

（二）加強檢查，狠抓落實。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定詳細(xì)的檢查計劃，針對本地區(qū)、本單位當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)督機構(gòu)和管理方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項責(zé)任工作落到實處。要以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，開展安全生產(chǎn)大檢查，切實消除安全隱患。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，加大對重點企業(yè)、重點項目和重點施工環(huán)節(jié)的檢查力度，真正掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題，及時督促落實整改。各參建單位要認(rèn)真組織開展自查自糾，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施，堅決遏制安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭。

（三）加強執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。對施工現(xiàn)場和市政公用設(shè)施運行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位；對施工現(xiàn)場未編制危險性較大工程安全專項施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工等重大隱患，一律要求其停工整改。對于隱患治理及整改不力，導(dǎo)致安全事故的責(zé)任企業(yè)，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對建筑施工安全管理和市政公用設(shè)施安全運行工作的宣傳力度，狠抓反面典型，及時曝光并查處存在重大隱患的在建工程、市政公用設(shè)施和存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，努力營造建筑施工安全和市政公用設(shè)施運行安全的良好氛圍。對工作突出、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣；對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實開展工作。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要于2017年8月25日前，將建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處、城市建設(shè)處。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處：王文剛，0951-5019460

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處：高 荃，0951-5025593

電子郵箱：nxjzgl@163.com；gq502@163.com