以獅城之石攻湖城之玉—新加坡城市精細化管理的啟示

　　新加坡，一個飛機一起飛就要飛出國界的國家，卻擁有著世界上***的航空公司和**的機場；一個自然旅游資源幾乎為空白的國家，卻成為全世界有名的旅游之都，旅游業(yè)成為國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)；一個泥濘不堪、垃圾遍地，蚊蟲肆虐的島國，卻成為世界上最適宜人類居住的城市。

　　自獨立建國起，新加坡以法制為先導，以嚴管為手段，以精細為目標，致力于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，幾十年過去，當人們再看新加坡的時候，發(fā)現(xiàn)這個國家已徹底改變了模樣。過去的臟亂差不見了，代之的是一個優(yōu)美的環(huán)境、郁郁蔥蔥的世界“花園城市”，得天獨厚的地理條件使得新加坡由六七十年代的“亞洲四小龍”之一，發(fā)展成為世界最發(fā)達的國家之一、世界上最適宜人類居住的城市之一。

　　精細化的城市管理能夠預防和治理城市發(fā)展過程中的各種“城市病”，從一定意義上說，城市管理可以成為一個城市與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。近年來，銀川城市管理實現(xiàn)了從粗放型向精細化管理的升級，取得的效果令人驚喜，城市管理的決策趨于科學，百姓滿意度不斷提升。當前，銀川市正在對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治，并為進一步提升城市文明水平和市民文明素質(zhì)，通過各種形式發(fā)動社會力量參與社會監(jiān)督和城市治理，希望新加坡的城市精細化管理經(jīng)驗?zāi)軐︺y川有所借鑒與啟發(fā)。

經(jīng)驗

　　從一個“臟亂差”國家變成了國際公認的“花園城市”，新加坡形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式，其精細化管理經(jīng)驗也成為世界一些國家和城市學習的典范。

   ●成熟和完善的城管組織模式

  “建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。新加坡城市管理工作主要是由國家發(fā)展部下的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局負責。市鎮(zhèn)理事會是新加坡城市管理的主體，它負責新加坡城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。它的職責類似于城市社區(qū)物業(yè)管理，主要負責對公共環(huán)境進行日常的清潔工作、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進計劃、中期翻新計劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等，而與物業(yè)管理不同的是它屬于法定機構(gòu)。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責明確。

   ●完善的城市管理方法體系

　　新加坡的城市干凈整潔、美麗如畫，是因為它采用了極為嚴格的城市管理辦法。有一套完善的城市管理方法體系，如：城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機制等城市管理基本方法，構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容；同時還階段性地開展城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動，作為城市管理的輔助手段推動城市管理工作的進行。此外，還通過市民參與城市管理來保證城市管理有效地進行。

   ●嚴格完備的城市管理法規(guī)體系

　　完備的法規(guī)體系是新加坡法制化城市管理的基礎(chǔ)。新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的法律體系。國家對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都作了具體的規(guī)定。其特點一是完整性。政府對城市管理的各個方面都進行全面立法，做到了“無事不立法”，使執(zhí)法人員每項工作都有法可依。二是操作性強。城市管理法規(guī)對規(guī)定的內(nèi)容、制定辦法以及懲罰都進行了詳細而具體的規(guī)定，既避免執(zhí)法隨意性又增加了可操作性。

   ●滲透到方方面面嚴格的懲罰制度

　　新加坡良好的城市環(huán)境很大程度上是依賴于滲透到城市管理方方面面的懲罰制度。除了對嚴重違法人，追究其法律責任外，對輕微違法行為，新加坡大量采用的罰款處罰措施，罰款范圍廣、名目繁多，罰款程序明確具體，可操作性強，罰款數(shù)額大，足以使受罰者心痛，足以使受罰者不敢再犯。它在培養(yǎng)國民良好的行為，使城市管理富于經(jīng)濟色彩以及增加城市管理經(jīng)費等方面都起到了很大作用。其特點：一是罰款名目繁多，幾乎涉及所有公共領(lǐng)域；二是罰款數(shù)額大；三是執(zhí)行罰款嚴格。政府對于執(zhí)行罰款給予高度重視，通常派專人進行監(jiān)督。

   ●完備的可操作的城市管理考評制度

　　建立一套完備的、操作性強的考評體系也是新加坡城市管理的一個有效方法。其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準，這就減少了考評中的人為主觀評判程度，硬化了考評工作。其考評項目主要分為城市硬件設(shè)施的維護管理和城市的清潔管理兩大類，包括建筑物必須每五年粉飾一次、公共電器、衛(wèi)生、電梯、娛樂設(shè)施、開敞空間、公共場所抽煙、吐痰、亂丟垃圾等方面都有嚴格詳細的規(guī)定。

   ●注重發(fā)揮公民參與管理的重要作用

城市管理中的公民參與正發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，新加坡在城市管理中采取了多種促進公民參與的方法。如在市鎮(zhèn)理事會中吸納了很多普通居民。市鎮(zhèn)理事會每2個月召開一次理事會會議，理事與居民共同商討城市管理中的具體問題?？梢姡ㄟ^市鎮(zhèn)理事會這樣的組織，使得居民以城市管理者的身份進行參與，同時也使管理更加符合公眾的需求。

　　言論

   “繡花式管理”指明了城市管理新方向

　　近幾年，城市發(fā)展給人們的感受，不僅僅是高樓林立、車水馬龍，還有城市內(nèi)澇、污水橫流、垃圾成堆等問題。城市“面子”是好看了，但是“里子”還存在不少頑疾。后者不僅破壞了城市的形象，讓城市陷于“重面子、輕里子”的尷尬境地，也加重了城市管理難度，影響城市未來發(fā)展。近日習近平總書記在參加上海代表團時，提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，這一形象比喻就為破解城市管理困境開出了良方，也為城市管理指明了新方向。

　　城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一個國家發(fā)展程度如何的重要標志。而城市管理則是提高城市承載能力，體現(xiàn)城市精氣神的關(guān)鍵所在。從國內(nèi)外城市管理的進程來看，科學、嚴格、精細、長效是城市管理最成功的經(jīng)驗。在城市建設(shè)過程中，必須摒棄粗放型規(guī)劃和管理理念，注重城市規(guī)劃化和管理的前瞻性，高瞻遠矚、防微杜漸，從大處著眼、小處著手，建立起科學、規(guī)范、精細的城市管理體系，在精細化管理中提升城市品質(zhì)。

　　天下大事必作于細。城市管理也是如此。所謂的“繡花式”精細化管理，就是要從那些看似不起眼，卻直接反映一個城市整體形象的細微之處抓起，認真解決那些容易做到、應(yīng)該做到而尚未做到的問題。一些城市在規(guī)劃和管理過程中，往往忽視了一些細節(jié)，給市民帶了各種不便。諸如道路指示牌不規(guī)范或者嚴重破損，經(jīng)常讓一些人“摸不著頭腦”；井蓋設(shè)置不合理，管理跟不上，不僅影響道路美觀，“井蓋吞人”事件也時有發(fā)生；下水道設(shè)計不科學，每逢雨季，就開啟城市“看?！蹦Ｊ?。這些小的細節(jié)，如果不加以重視和解決，就會成為城市發(fā)展的大難題。

　　如何通過“繡花式管理”，讓城市既有“面子”，又有“里子”？既有“顏值”，又有“內(nèi)涵”？首先，城市發(fā)展要始終堅持以人民為中心的思想，在城市規(guī)劃和管理過程中，多站在人民的立場想問題、想辦法。當前不僅著力要解決人民群眾在城市發(fā)展中，感受最直接、反映最強烈的問題，還要多聽取人民群眾對城市發(fā)展的意見和建議，從“草根”中汲取城市發(fā)展的智慧和力量。其次，要用法治化提升城市管理水平，堅持依法治市，善于運用法治精神、法治思維轉(zhuǎn)變城市管理方式，用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥，努力形成城市綜合管理法治化新格局。再次，要強化城市智能化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對城市管理方式進行創(chuàng)新，對城市空間定位和問題處理進行全面監(jiān)控，提高城市管理效能，實現(xiàn)城市經(jīng)濟管理、法制管理、環(huán)境管理和治安管理等綜合管理目標，讓城市更有序、更安全、更干凈、更有活力。

　　做法

　　新加坡城市管理注重以人為本，無論市政設(shè)施建設(shè)，還是市容市貌管理，以及城市給排水、道路清掃與保潔、垃圾處置與利用等方方面面都體現(xiàn)了管理的精細化。

　　廢棄物管理精細化

　　新加坡政府在大力宣傳教育的同時，建立完善垃圾收集與處理系統(tǒng)，大力提倡廢棄物的減少與再循環(huán)。具體采取五項措施：一是收集。在相應(yīng)的地方設(shè)有分類垃圾箱，并標明“可回收”或“不可回收”，讓市民清楚明了地將垃圾分類，并投放到準確的位置，在垃圾轉(zhuǎn)運前進行專門處理，以避免運輸途中造成新的環(huán)境污染。二是再循環(huán)。發(fā)放循環(huán)袋，每隔兩個星期向居民回收可再循環(huán)的家用垃圾。新加坡每年垃圾產(chǎn)量500萬噸，其中回收247萬噸，處理255萬噸，回收率達49%以上。三是焚化。政府耗資約1.8億元，建設(shè)垃圾焚化發(fā)電廠，通過焚化使垃圾體積縮減，焚化的灰燼和不可焚化的垃圾進行埋置。四是減量。減少垃圾量，控制垃圾源頭，減少原料和包裝物；減少垃圾填埋的數(shù)量，把焚化的灰燼轉(zhuǎn)化成建筑材料。五是再利用。將食品垃圾作為發(fā)電原料，利用微生物分解產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，并將殘渣制成堆肥。這些措施確保了廢棄物的科學化管理、再生與利用，有效保護了環(huán)境。

　　水資源管理精細化

　　新加坡水源缺乏，政府把“節(jié)省、珍惜、享用”作為管理水資源的重要理念。

給水：通過集水—凈化—供應(yīng)食用水—處理用后水—生產(chǎn)新生水等環(huán)節(jié)，收集天然降水，開發(fā)新生水源，研發(fā)污水再生技術(shù)，實施“海水變淡水”計劃，實現(xiàn)水資源的循環(huán)管理，用最經(jīng)濟的費用提供足夠和可靠的飲用水。

　　排水：建立雨水收集系統(tǒng)，將居民小區(qū)的雨水全部明溝排放到蓄水池以備用；建立完整的深隧道陰溝污水排放系統(tǒng)，把污水從陰溝輸送到中央水供回收廠集中凈化。排放順暢的雨污分流設(shè)施，將雨水和廢水分別輸送到不同的處理廠進行處理，實現(xiàn)水的再生與利用。

工業(yè)廢水處理：制定工業(yè)廢水排放標準，允許企業(yè)自行處理達標后排放。政府在廢水排放處安裝自動監(jiān)測裝置，超標排放時閘門自動關(guān)閉，非環(huán)保部門專業(yè)人員無法啟動閘門，有效避免了人為的違規(guī)排放。

　　小攤小販管理精細化

　　新加坡建國之初，小商小販隨意擺攤設(shè)點，帶來嚴重的環(huán)境污染和交通擁堵問題。新加坡政府采取疏堵結(jié)合的方式，政府出錢修建小販中心和巴剎（集貿(mào)市場），把街邊攤販搬遷到小販中心，徹底解決了游攤小販滿街轉(zhuǎn)的問題，也因此形成了獨特的新加坡飲食文化。小販中心由新家坡國家環(huán)境局下屬的小販局專門負責管理，既管頒證，又管執(zhí)法和教育培訓，還專門設(shè)立4人一組的稽查隊，負責取締非法小販的工作。到2015年，新加坡共有109個小販中心，容納了3萬戶近6000家熟食和日常用品攤位。這些中心有完備的衛(wèi)生設(shè)施、攤位設(shè)計、供排水等統(tǒng)一配置，并有公用的集中冷庫，裝貨平臺和公共水沖式廁所以及垃圾緊壓器等，且大多處于交通節(jié)點，成為新加坡一道特色景觀。

　　考評制度設(shè)計精細化

　　新加坡政府對城市管理的各個方面進行了系統(tǒng)化分類，分別制定了完備的考評指標，每項指標都有具體的評分標準。一部《公共環(huán)境衛(wèi)生法》就有上萬條條款，大到公共綠化、市容環(huán)境，小到店招店牌的掛法，規(guī)定得非常細致。其城市管理的法定機構(gòu)———市鎮(zhèn)理事會，類似于城市的社區(qū)物業(yè)管理，主要負責公共環(huán)境衛(wèi)生、園林保養(yǎng)與維護、建筑物的日常維修工程、社區(qū)改進計劃等工作。每年16個市鎮(zhèn)理事會必須開展一次最清潔組屋區(qū)評比活動，要求每個市鎮(zhèn)理事會提交兩個組屋區(qū)和兩個熟食中心參加評比，考察維護清潔和市民的參與情況，以此評定各個市鎮(zhèn)理事會在城市管理中的成績。

　　啟示

　　新加坡政府將城市規(guī)劃與管理作為衡量城市發(fā)展水平和經(jīng)濟繁榮程度的首要條件，打造出新加坡城市的優(yōu)美環(huán)境和良好秩序，并視其為城市的核心競爭力之一。新加坡的經(jīng)驗對于我們進行城市管理很有借鑒價值。

　　啟示之一無事不立法

　　新加坡精細化管理經(jīng)驗得益于建立了一套完整的城市管理法規(guī)體系和嚴厲的執(zhí)法。一是法制完備。新加坡建國以來共制定了400多部法律，對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所等城市管理的各個方面都進行全面立法，并有明確具體的標準尺度，做到了“無事不立法”。二是執(zhí)法嚴厲。以嚴管重罰為手段，這是新加坡城市管理最突出、最受人稱道的。如，隨地吐痰，最高罰款1000新元，在工廠排水監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)超標物，**次超標排放的最高罰款5萬新元，以后超標每次罰款10萬新元，嚴重者追究刑事責任。

　　啟示之二規(guī)劃重于監(jiān)管

規(guī)劃重于監(jiān)管，這是新加坡城市管理的一個重要理念。新加坡政府認為，城市規(guī)劃決定城市管理的成敗，管理要先做好規(guī)劃，并使其得以徹底的貫徹落實。新加坡的城市概念規(guī)劃期限為45年，每10年調(diào)整一次；城市總體規(guī)劃期限為20年，每5年調(diào)整一次。在進行城市規(guī)劃時，提倡換位思考，鼓勵民眾參與，組織各界人士發(fā)表意見，有用的意見均被吸收進規(guī)劃，真正做到集思廣益。

　　啟示之三市民廣泛參與

　　法制化的管理只是“治標”，真正“治本”需要從根本上減少對城市環(huán)境的破壞行為，這就必須依賴于廣泛的宣傳教育，促使廣大市民支持、配合、參與城市管理。因此，新加坡政府在每項城市管理法規(guī)頒布的初期，利用大眾傳媒，把“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”作為重要的教育內(nèi)容，對全民進行普遍的宣傳教育，然后再進入執(zhí)行階段。同時，采取多種方式促進市民參與城市管理。