住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于培育和發(fā)展工程建設團體標準的意見

　　住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于培育和發(fā)展工程建設團體標準的意見

　　國務院有關部門，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家人防辦，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，各有關協(xié)會：

　　為落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)[2015]13號)，促進社會團體批準發(fā)布的工程建設團體標準(以下簡稱團體標準)健康有序發(fā)展，建立工程建設國家標準、行業(yè)標準、地方標準(以下簡稱政府標準)與團體標準相結合的新型標準體系，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際情況，以滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點，加大工程建設標準供給側(cè)結構性改革，激發(fā)社會團體制定標準活力，解決標準缺失滯后問題，支撐保障工程建設持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——堅持市場主導，政府引導。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過競爭機制促進團體標準發(fā)展。政府積極培育團體標準，引導鼓勵使用團體標準，為團體標準發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　——堅持誠信自律，公平公開。加強團體標準制定主體的誠信體系和自律機制建設，提高團體標準公信力。團體標準制定應遵循公共利益優(yōu)先原則，做到行為規(guī)范、程序完備。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，國際接軌。團體標準制定要積極采用創(chuàng)新成果，促進科技成果市場化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵團體標準制定主體積極參與國際標準化活動，提升中國標準國際化水平，促進中國標準“走出去”。

　　(三)總體目標。

　　到2020年，培育一批具有影響力的團體標準制定主體，制定一批與強制性標準實施相配套的團體標準，團體標準化管理制度和工作機制進一步健全和完善。到2025年，團體標準化發(fā)展更為成熟，團體標準制定主體獲得社會廣泛認可，團體標準被市場廣泛接受，力爭在優(yōu)勢和特色領域形成一些具有國際先進水平的團體標準。

　　二、營造良好環(huán)境，增加團體標準有效供給

　　(一)放開團體標準制定主體。

　　團體標準是指由社會團體批準發(fā)布、服務于工程建設的標準。對團體標準制定主體資格，不得設置行政許可，鼓勵具有社團法人資格、具備相應專業(yè)技術和標準化能力的協(xié)會、學會等社會團體制定團體標準，供社會自愿采用。發(fā)布的團體標準，不需行政備案。團體標準的著作權由團體標準制定主體享有，并自行組織出版。標準版式應與國際慣例接軌。

　　(二)擴大團體標準制定范圍。

　　在沒有國家標準、行業(yè)標準的情況下，鼓勵團體標準制定主體及時制定團體標準，填補政府標準空白。根據(jù)市場需求，團體標準制定主體可通過制定團體標準，細化現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的相關要求，明確具體技術措施，也可制定嚴于現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的團體標準。團體標準包括各類標準、規(guī)程、導則、指南、手冊等。

　　(三)推進政府推薦性標準向團體標準轉(zhuǎn)化。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門原則上不再組織制定推薦性標準。政府標準批準部門要按照《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》(建標[2016]166號)，加強標準復審，全面清理現(xiàn)行標準，向社會公布可轉(zhuǎn)化成團體標準的項目清單，對確需政府完善的標準，應進行局部修訂或整合修訂。鼓勵有關社會團體主動承接可轉(zhuǎn)化成團體標準的政府標準，對已根據(jù)實際情況修訂為團體標準的，政府標準批準部門應及時廢止相應標準，并向社會公布相關信息。

　　三、完善實施機制，促進團體標準推廣應用

　　(一)推動使用團體標準。

　　團體標準經(jīng)建設單位、設計單位、施工單位等合同相關方協(xié)商同意并訂立合同采用后，即為工程建設活動的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。政府有關部門應發(fā)揮示范作用，在行政監(jiān)督管理和政府投資工程項目中，積極采用更加先進、更加細化的團體標準，推動團體標準實施。鼓勵社會第三方認證、檢測機構積極采用團體標準開展認證、檢測工作，提高認證、檢測的可靠性和水平。

　　(二)鼓勵引用團體標準。

　　政府相關部門在制定行業(yè)政策和標準規(guī)范時，可直接引用具有自主創(chuàng)新技術、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。被強制性標準引用的團體標準應與該強制性標準同步實施。引用團體標準可全文引用或部分條文引用，同時要加強動態(tài)管理，增強責任意識，及時掌握被引用標準的時效性，做好引用與被引用規(guī)定的銜接，避免產(chǎn)生矛盾。

　　(三)加強團體標準宣傳和信息服務。

　　團體標準制定主體要加強團體標準的宣傳和推廣工作，建立或優(yōu)化現(xiàn)有信息平臺，做好對已發(fā)布標準的信息公開，以及標準解釋、咨詢、培訓、技術指導和人才培養(yǎng)等服務。鼓勵團體標準制定主體在其他媒體上公布其批準發(fā)布的標準目錄，以及各標準的編號、適用范圍、專利應用、主要技術內(nèi)容等信息，供工程建設人員和社會公眾查詢。

　　四、規(guī)范編制管理，提高團體標準質(zhì)量和水平

　　(一)加強團體標準制度建設。

　　團體標準制定主體應建立健全團體標準管理制度，明確標準編制程序、經(jīng)費管理、技術審查、咨詢解釋、培訓服務、實施評估等相關要求。團體標準編號遵循全國統(tǒng)一規(guī)則，依次由團體標準代號(T/)、社會團體代號、團體標準順序號和年代號組成，其中社會團體代號應合法且**。

　　(二)嚴格團體標準編制管理。

　　團體標準制定主體應遵循開放、公平、透明和協(xié)商一致原則，吸納利益相關方廣泛參與。要切實加強標準起草、征求意見、審查、批準等過程管理，確保團體標準技術內(nèi)容符合其適用地域范圍內(nèi)的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求。對標準的實施情況要跟蹤評價，定期開展團體標準復審，及時開展標準的修訂工作，對不符合行業(yè)發(fā)展和市場需要的團體標準應及時廢止。

　　(三)提高團體標準技術含量。

　　團體標準在內(nèi)容上應體現(xiàn)先進性。結合國家重大政策貫徹落實和科技專項推廣應用，鼓勵將具有應用前景和成熟先進的新技術、新材料、新設備、新工藝制定為團體標準，支持專利融入團體標準。對技術水平高、有競爭力的企業(yè)標準，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其制定為團體標準。鼓勵團體標準制定主體借鑒國際先進經(jīng)驗，制定高水平團體標準，積極開展與主要貿(mào)易國的標準互認。

　　五、加強監(jiān)督管理，嚴格團體標準責任追究

　　(一)加強內(nèi)部監(jiān)督。

　　團體標準制定主體要完善團體標準自主制定、自主管理、自我約束機制，落實各環(huán)節(jié)責任，強化責任追究。鼓勵團體標準制定主體實施標準化良好行為規(guī)范和團體標準化良好行為指南，加強誠信自律建設，規(guī)范內(nèi)部管理，及時回應和處理社會公眾的意見和建議、投訴和舉報，營造誠實、守信、自律的團體標準信用環(huán)境，以高標準、嚴要求開展標準化工作。

　　(二)強化社會監(jiān)督。

　　鼓勵團體標準制定主體將團體標準有關管理制度、工作信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。要在各自網(wǎng)站上設置社會公眾參與監(jiān)督窗口，暢通社會公眾特別是團體標準使用者發(fā)表意見和建議、投訴和舉報的渠道。對違反法律法規(guī)和強制性標準的團體標準，有關部門要嚴肅認真作出相應處理，并在政府門戶網(wǎng)站公開處理結果。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2016年11月15日

　　抄送：部機關有關司。