《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案預(yù)備提請審議！中標(biāo)候選人不再排序！“最低價(jià)中標(biāo)”退場！招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規(guī)。這其中提到招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。

《國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（18件）

1．糧食安保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

2．增值稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）

3．消費(fèi)稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）

4．關(guān)稅法草案（財(cái)政部、海關(guān)總署起草）

5．文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（文化和旅游部起草）

6．黃河保護(hù)法草案（水利部、發(fā)展改革委起草）

7．社會救助法草案（民政部、財(cái)政部起草）

8．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（衛(wèi)生健康委起草）

9．反壟斷法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）

10．傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）

11．國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

12．職業(yè)教育法修訂草案（教育部起草）

13．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

14．國務(wù)院組織法修訂草案（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）

15．突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

17．行政復(fù)議法修訂草案（司法部起草）

18．審計(jì)法修正草案（審計(jì)署起草）

此外，發(fā)展規(guī)劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學(xué)前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、計(jì)量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案、進(jìn)出境動植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案等預(yù)備提請全國人大常委會審議。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（28件）

1．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（司法部起草）

2．供銷合作社條例（供銷合作總社起草）

3．稀土管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草）

4．市場主體登記管理?xiàng)l例（市場監(jiān)管總局起草）

5．非存款類放貸組織監(jiān)督管理?xiàng)l例（人民銀行起草）

6．私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會起草）

7．證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（證監(jiān)會起草）

8．地下水管理?xiàng)l例（水利部起草）

9．河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草）

10．碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

11．消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12．社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會保障部、醫(yī)保局起草）

13．生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例（科技部起草）

14．生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例（衛(wèi)生健康委起草）

15．社會組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）

16．建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

17．關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

18．?dāng)?shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（網(wǎng)信辦組織起草）

19．領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例（外交部起草）

20．無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部起草）

21．商用密碼管理?xiàng)l例（修訂）（密碼局起草）

22．企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

23．水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

24．地名管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實(shí)施條例（修訂）（自然資源部起草）

26．放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）

27．人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生健康委起草）

28．殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）

此外，預(yù)備制定非銀行支付機(jī)構(gòu)條例，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1．深化國防和軍隊(duì)改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)

2．政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目

3．黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

這是繼2020年8月28日司法部辦公廳向中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、全國律協(xié)、建筑業(yè)協(xié)會等46家單位、部門發(fā)函，就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》定向征集意見后，通過官方渠道正式獲悉的《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂新動態(tài)。提請全國人大常委會審議，表明《招標(biāo)投標(biāo)法》完成修訂已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

已頒布實(shí)施近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！此次修訂，主要涉及一些在招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)等評審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開標(biāo)、評標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2019年全國兩會期間，財(cái)政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評標(biāo)方法：

（一）綜合評估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。

國家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

由此可見，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！

草案全文

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）

（備注：文件為擬修訂與現(xiàn)行條文對比，請橫屏閱讀）