國家發(fā)展改革委集中解答招投標疑難問題

近日，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站對招標投標行業(yè)中的疑難問題進行了集中答復，且答復內(nèi)容非常詳細，涉及諸多方面。現(xiàn)整理答復全文如下，供相關從業(yè)者參考。

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關于招投標經(jīng)營范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復

國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定“招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效?！边@個文件的出臺是否意味著沒有醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案的經(jīng)營企業(yè)都可以做二類、三類醫(yī)療器械？如果招標文件沒有明確規(guī)定，是否意味著所有企業(yè)也都可以做二三類醫(yī)械？如果是這樣，那要醫(yī)療器械的行政許可和監(jiān)管還有什么意義？

答復：《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定，招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營器械經(jīng)營許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應當先取得相關許可或完成備案。

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關于建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務是否屬于依法必須招標項目范圍的答復

根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）**條第三款：“對16號令第五條**款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標?！闭垎枺航ㄔO工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標。

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條**款第（三）項沒有明確列舉規(guī)定的服務事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

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關于招標代理服務費應由哪一方支付的答復

《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）已在2016年1月1日發(fā)出的文件中被列入作廢名單。請問關于招標代理服務費應該由誰來支付支付標準依據(jù)哪條規(guī)定？

答復：原《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）已被2016年1月1日發(fā)布的《關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標代理服務費的支付主體未作強制性規(guī)定。招標代理服務費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執(zhí)行。

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關于與建筑物和構筑物新建改建擴建無關的1000萬裝修工程是否必須招標的答復

國有企業(yè)項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的1000萬裝修工程，是不是必須招標項目。

答復：根據(jù)《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據(jù)此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規(guī)定的依法必須招標項目。

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關于《必須招標的工程項目規(guī)定》適用范圍的答復

請問《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設有關的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設備、材料采購的，是否必須招標？

答復：根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。據(jù)此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。

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關于獲取招標文件時間限制的答復

《招標投標法實施條例》規(guī)定招標文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現(xiàn)在我們都實行電子招投標，招標文件都是潛在投標人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取，也不收費，我們就有一個想法，就是不限制投標文件獲取時間，投標截止時間前潛在投標人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標文件，但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時間仍然要求不少于二十日。

答復：《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定招標文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發(fā)售期時，應當綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。

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關于中標候選人公示與中標公告區(qū)別的答復

在招投標過程中，經(jīng)評標后，招標人發(fā)布中標候選人公示，公示結束后發(fā)布中標公告。請問中標候選人公示與中標公告的區(qū)別在什么地方？各具備哪些法律效力？

答復：根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

中標結果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用的制度。兩者區(qū)別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

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關于招標人及招標文件編制有關問題的答復

針對建設單位已經(jīng)確定、項目已經(jīng)批準的政府投資建設工程招標，請問：1.招標人是僅指項目建設單位，是否還同時包括管理該建設單的地方政府？2.地方政府或有關部門部門能否在不與國家或國務院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，再制定更加細化的招標文件文本或評標標準和方法，要求政府投資建設工程的招標人應當使用？

答復：問題一：《招標投標法》第八條規(guī)定，招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

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關于國家發(fā)改委第10號令條款細節(jié)咨詢的答復

根據(jù)第六條的規(guī)定，依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內(nèi)容：(一) 中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標情況;(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;(三) 中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;(四) 提出異議的渠道和方式;(五) 招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。問題如下：1.第六條第三款中，規(guī)定公示中標人響應招標文件要求的資格能力條件，請問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請詳細列出予以說明？是否包括用于證明業(yè)績的合同復印件？是否包括技術人員的職業(yè)證書等相關文件？2.若需要將用以響應招標文件要求的資格能力條件中的業(yè)績合同復印件進行公示，是否會對投標人的商業(yè)秘密構成侵害？3.除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是否需要將評標委員會評分的每一小項的分數(shù)都予以公示？另外，作為國企采購，希望在招投標的公示方面做到規(guī)范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規(guī)進行相關公示，但有一些條款規(guī)定的公示內(nèi)容太過籠統(tǒng)，公示少了又怕影響投標人及公眾的知情權，公示多了又怕侵犯中標人的商業(yè)秘密，所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書等），這樣更有利于公示的規(guī)范化。

答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定。

問題二：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）只要求公開中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績的合同復印件等證明文件。

問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數(shù)，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內(nèi)容，但評標委員會成員的名單應當保密。

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關于《工程建設項目施工招標投標辦法》有關條文理解的答復

關于《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）第八條（四）“有招標所需的設計圖紙及技術資料”的條文理解。該條文“設計圖紙”指什么設計深度的圖紙，初步設計圖紙還是施工圖設計圖紙？在施工圖設計文件未經(jīng)審查批準時，工程建設項目采用初步設計圖紙招標是否符合該條規(guī)定？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規(guī)定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規(guī)定，招標人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關規(guī)定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

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關于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復

國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？

答復：《招標投標法實施條例》第三十四條**款規(guī)定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構成本條**款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

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關于對發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號文咨詢的答復

因住房和城鄉(xiāng)建設部取消園林綠化資質(zhì)后同時要求不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務的條件。對于綠化項目施工招標招標人都采用經(jīng)營范圍內(nèi)含“園林綠化”，對投標人進行要求，而《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號文）要求不能進行要求。那綠化工程、人工造林工程該如何對投標人進行要求。

答復：《關于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號文）規(guī)定，招標項目對投標人的資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可，取得相關資質(zhì)資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內(nèi)容作為審查標準。對于不實行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標人可根據(jù)實際需要，從業(yè)績等方面對投標人提出要求。

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如何理解《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中“規(guī)定”范圍

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會……”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)范性文件、招標文件的規(guī)定？

答復：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標文件。

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如何理解《必須招標的工程項目規(guī)定》中“合同估算價”

《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中提到的“勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須招標。”此處的“單項合同估算價”是否可以幫助明確如何理解？估算價一般指的是初步設計概算中的金額，估算價前面加了合同二字，即合同估算價要怎么理解呀？舉個例子，監(jiān)理費按照收費標準測算是150萬元，超過了100萬元，此時這個150萬元是否就是理解為合同估算價？那換一個例子，安全影響評估費無收費標準，往往只能通過市場詢價的方式來確定底價，若通過詢價得到的價格是150萬，那這個價格是否也可以理解為是合同估算價？合同估算價是否指的是收費標準測算后且未下浮的金額或無收費標準經(jīng)市場詢價后未下浮的金額？請有關領導幫助明確，謝謝！

答復：《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據(jù)初步設計概算、有關計價規(guī)定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

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關于對16號令及770號文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導地位”咨詢的答復

《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。”

（1）上述規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？

（2）《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）中“第（二）項中‘占控股或者主導地位’，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應當如何理解？是否指國有企業(yè)依其投入項目的資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個國有控股企業(yè)（國有股權51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設項目中，國有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項目不屬于國有企業(yè)投入項目的資金按國有股權的比例折算后的資金占項目總資金的50%以上的情形，但國有控股企業(yè)由于其出資占整個項目投資的60%，其所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項目仍然屬于必須招標的項目？

答復：關于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。

關于問題二，《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項目中國有資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國有資金占主導地位”，如其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標。

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關于對工程總承包如何確定依法必須招標范圍咨詢的答復

按現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，招標項目一般分為服務（勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，對于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。