自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況的報告

發(fā)表時間：2021-03-19 10:07

2020年，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央、自治區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，切實(shí)增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化法治保障，推動廳系統(tǒng)立法普法執(zhí)法工作取得新成效，為全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將工作情況報告如下。

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)保障。廳黨組成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。2020年，廳黨組中心組集體學(xué)法4次，黨組會、廳務(wù)會研究法治工作4次，確保把法治思維貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作全過程。嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人帶頭述法。制定《2020年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)依法治建和法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，增強(qiáng)廳系統(tǒng)推動法治政府建設(shè)的整體合力。建立全區(qū)住建系統(tǒng)法治建設(shè)信息報送、培訓(xùn)交流、協(xié)調(diào)會商及聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。公開選聘2家律所為廳機(jī)關(guān)及廳屬單位提供法律服務(wù)，將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財務(wù)預(yù)算足額安排，有效保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）深化普法宣教，營造學(xué)法用法濃厚氛圍。完善學(xué)法用法制度，組織憲法、民法典專題培訓(xùn)4次，進(jìn)一步增強(qiáng)廳系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。制定《2020年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)及落實(shí)分工方案》，修訂《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳普法責(zé)任制“四清單一辦法”》，將普法工作開展情況納入年度效能目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部測評，形成齊抓共管協(xié)同推進(jìn)的普法工作責(zé)任體系。以“憲法宣傳周”“安全教育培訓(xùn)月”“節(jié)能宣傳月”等活動為載體，廣泛開展“法律八進(jìn)”活動。利用網(wǎng)絡(luò)媒體打造線上普法陣地，充分運(yùn)用數(shù)字化城管平臺開展“互聯(lián)網(wǎng)+城管法治宣傳”行動，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效。扎實(shí)開展廳系統(tǒng)“七五”普法驗(yàn)收評估，得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司和自治區(qū)依法治區(qū)辦的充分肯定。

（三）健全制度體系，持續(xù)提升依法行政能力。 一是推進(jìn)行業(yè)立法。完成《寧夏建筑管理?xiàng)l例》《寧夏建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》《寧夏建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》“打包”修訂。提請自治區(qū)政府出臺《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)和高質(zhì)量美麗村莊等建設(shè)項(xiàng)目。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障辦法開展立法后評估，提出修訂建議。二是完善行業(yè)政策。堅持因城施策、“一城一策”，督導(dǎo)銀川市出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控“銀八條”。大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，明確35項(xiàng)違法違規(guī)行為和市場亂象問題，有效防范市場風(fēng)險。健全特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查和消防驗(yàn)收政策，規(guī)范消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作。出臺鼓勵與區(qū)外先進(jìn)建筑企業(yè)聯(lián)姻合作、優(yōu)化資質(zhì)管理優(yōu)惠政策，推進(jìn)人員資質(zhì)管理改革，提升企業(yè)競爭力。三是依法依規(guī)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，召開廳黨組會、廳務(wù)會37次，集體研究決策重大事項(xiàng)50余項(xiàng)，制定政策文件和防控指南20余份，切實(shí)規(guī)范行業(yè)防控要求，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審核審查制度，報備率、及時率、規(guī)范率均為100%。對住建領(lǐng)域11件地方性法規(guī)、10件政府規(guī)章、6件黨內(nèi)規(guī)范性文件、13件自治區(qū)政府規(guī)范性文件、345件廳發(fā)規(guī)范性文件開展集中清理，清理工作被自治區(qū)政府辦公廳通報表揚(yáng)。主動接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高質(zhì)量辦理人大建議21件、政協(xié)提案62件，被自治區(qū)政協(xié)評為提案承辦先進(jìn)單位。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升行政執(zhí)法水平。一是優(yōu)化城市管理執(zhí)法。指導(dǎo)各地推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，5個地級市、13個縣建成數(shù)字化城管平臺，城市精細(xì)化管理水平明顯提升。著眼推進(jìn)“六穩(wěn)六保”工作和文明城市創(chuàng)建，規(guī)范開展“地攤經(jīng)濟(jì)”管理和公廁提檔升級、“見框停車”等行動，保障城市文明高效運(yùn)行。開展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。二是從嚴(yán)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。著力推動規(guī)范公正文明執(zhí)法，作出行政處罰6件，開展專項(xiàng)行政檢查5次，全部向社會公示。強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀對現(xiàn)場執(zhí)法活動實(shí)時監(jiān)控和記錄備案全覆蓋。實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核提前介入，將法制審核“關(guān)口”前移，變“后續(xù)審查”為“會審前置”。三是推進(jìn)行業(yè)依法治理。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，辦結(jié)督導(dǎo)組交辦及自行摸排線索12件。加強(qiáng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，修訂《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法》，制定《寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》《寧夏工程勘察設(shè)計企業(yè)和勘察設(shè)計注冊工程師信用評價管理辦法（試行）》《寧夏房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》，完成建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效提升行業(yè)監(jiān)管水平。

（五）加大改革創(chuàng)新，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是縱深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。構(gòu)建涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目“全生命周期”審批和監(jiān)管一體化體系，所有審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、線上流轉(zhuǎn)，事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管。開展“定制審批”改革，對一般既有建筑（含老舊小區(qū)）改造等6類高頻項(xiàng)目定制流程，大幅壓減審批事項(xiàng)、申請材料和審批時限。疫情防控期間推行“三加兩變”審批改革經(jīng)驗(yàn)被國家工改辦以2020年1號文件向全國推廣，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)、集成辦”改革被國家發(fā)展改革委作為“一省一案例”收錄于《中國營商環(huán)境報告2020》。二是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。采取“不見面”、電話預(yù)約、延期和優(yōu)惠辦理等措施，不斷優(yōu)化審批服務(wù)便民利企。區(qū)本級辦理行政許可46093件，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦，不見面辦件量比重90%以上。持續(xù)開展“三減一提升”，共取消、合并政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)，審批材料精簡34.4%，法定審批時限壓縮60.8%。二級注冊建造師、三類人員、特種作業(yè)人員全面推行電子證書，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全流程實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)。推進(jìn)“證照分離”改革，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可實(shí)行全覆蓋清單化管理。

二、存在問題和2021年工作重點(diǎn)

雖然我廳2020年法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但也還存在一些問題和不足：一是行業(yè)立法工作仍需加強(qiáng)，城市管理、物業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面地方性法規(guī)規(guī)章修訂需要加快推進(jìn)。二是執(zhí)法人員法律專業(yè)知識、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、辦案能力水平仍需提升，執(zhí)法文書制作使用需要進(jìn)一步規(guī)范。三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2021年，我廳將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)中央、自治區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署要求，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。一是編制住建領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，開展行業(yè)立法及清理修訂工作。二是規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查，建立完善動態(tài)清理機(jī)制。三是啟動“八五”普法工作，著力推進(jìn)住建行業(yè)法治宣傳教育。四是全面深化改革創(chuàng)新，開展工程建設(shè)項(xiàng)目分類“定制審批”和“清單制+告知承諾制”改革，深化“審管一體化”改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批效益。五是推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)開展“三減一提升”行動。加快“證照分離”和建設(shè)業(yè)資質(zhì)管理改革，放寬準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。